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幸福产业有了“健康边界”
时间:2019-05-16 03:51   来源:互联网   责任编辑:李念儿

神州头条核心提示:□首席记者 姚常房 作为六大幸福产业和健康中国建设五项重点任务之一,健康产业关系国计民生,市场潜力巨大。4月,国家统计局对外发布《健康产业统计分类(2019)》,清华大学中

□首席记者 姚常房


作为六大幸福产业和健康中国建设五项重点任务之一,健康产业关系国计民生,市场潜力巨大。4月,国家统计局对外发布《健康产业统计分类(2019)》,清华大学中国经济社会数据研究中心主任许宪春教授表示,健康产业的概念和分类是我国首次提出并付诸实践的。其贡献在于对健康产业的概念给出了一个较为清晰的界定;在分类过程中,考虑了国民经济行业分类和世界卫生组织对卫生业的分类方法。

产业链以健康为核心

“没有分类前,不少地方对健康产业的内涵、外延理解得不准确,不利于产业发展。比如,有的地方将健康产业当成一个筐,什么都往里装;有的分类又太狭隘,将健康产业仅仅理解为生物医药制造业;还有的打着健康产业的幌子,事实上只是在做房地产。”国家卫生健康委卫生发展研究中心主任傅卫说。

事实上,国家统计局曾于2014年发布《健康服务业分类(试行)》,但近几年健康产业的细分产业越来越多,新业态不断出现,与其他行业的融合不断加强,而且此分类办法也无法与修订后的《国民经济行业分类》相衔接,亟须进一步补充和调整。

国家统计局副局长鲜祖德表示,《健康产业统计分类(2019)》以《国民经济行业分类》为基础,从产业链的角度补充了健康产业所涉及的第一、第二产业内容。比如,健康产业中的第一产业包括动植物中药材种植、养殖和采集等。同时,为突出健康服务业新业态、新模式等特点,丰富调整了健康服务业等第三产业内容。

梳理统计分类发现,健康产业被划分成13个大类、58个中类、92个小类。其中,第一产业包括中药材种植、养殖和采集大类中的1个中类;第二产业包括医药制造,医疗仪器设备及器械制造,健康用品、器材与智能设备制造,医疗卫生机构设施建设4个大类;第三产业包括医疗卫生服务,健康事务、健康环境管理与科研技术服务,健康人才教育与健康知识普及,健康促进服务,健康保障与金融服务,智慧健康技术服务,药品及其他健康产品流通服务,其他与健康相关服务8个大类。

健康产业链到底要延伸多长?国家卫生健康委规划发展与信息化司司长毛群安说,在确定健康产业范围时遵循了几条基本原则:一是产品和服务的直接或最终用途是维护和改善人的健康状况,与健康直接和高度相关;二是以医疗卫生技术、生物技术和生命科学为基础;三是产业链划定原则,即在健康服务业基础上,延伸至不因为物理形态等变化而改变其健康目的和功能,如可以延伸至中草药种植业和养殖业,但不能延伸至钢材的生产制造;四是依据《“健康中国2030”规划纲要》等有关文件提出的重点任务,结合当前健康产业发展形成的新行业、新业态,比如新增加的智慧健康技术服务包括4个中类,分别是互联网+健康服务平台、健康大数据与云计算服务、物联网健康技术服务、其他智慧健康技术服务。

鲜祖德说,将物联网、智慧健康、云计算、天使投资等最新的科技与金融成果纳入进来,将使其在健康产业中正在和即将发挥的重要作用得到有效体现,同时使健康产业分类更具有前瞻性和适用性。

分类从花费向服务转变

事实上,此次健康产业分类研究制定过程中克服了诸多困难。

毛群安说,如何对医疗卫生服务进行分类就是个难题。“是按医疗机构来分类,还是借鉴国际标准从治疗服务、康复护理服务和公共卫生服务等角度分类?”如果按照医疗机构分类,统计数据比较容易获取,但医院卫生总费用越高,代表医疗卫生服务越好,这是普通消费者所不能接受的。为此,统计分类在考虑我国健康产业特点和实际发展状况的基础上,吸收了国际做法,将医疗卫生服务从简单的医院罗列,细分为治疗服务、康复护理服务和公共卫生服务等。尽管统计数据不易取得,但实现了医疗卫生服务分类从花费向服务的转变。

鲜祖德表示,这种调整有两方面好处,一方面有利于未来进行健康产业国际比较,按照服务功能进行分类,更符合国际卫生服务分类体系;另一方面有利于与我国现有的卫生费用核算体系对接,有利于下一步按照国际做法,基于功能法卫生费用开展健康产业核算。

健康产业范围如何界定?是只包括与疾病防治相关的内容,还是将环境保护、污染治理、环境卫生等内容纳入?这个问题也一直困扰着各方。对此,鲜祖德表示,统计分类强调健康产业产品(货物和服务)的最终用途是维护、改善、促进人的健康状况,与健康直接或高度相关。据此,环境保护、污染治理、环境卫生等内容应当纳入健康产业。

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